Theo báo cáo của Bộ Y tế công tác cải cách hành chính của ngành y tế tháng 7/2010 tập trung vào các nội dung cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính và cải cách tài chính công.
Công tác cải cách thể chế
Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về y tế:
Bộ Y tế đang tiếp tục rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về y tế liên quan đến cam kết WTO về rà soát văn bản về xã hội hóa trong lĩnh vực y tế.
Xây dựng và hoàn thiện thể chế trong quản lý nhà nước về y tế:
Trong tháng 7 năm 2010, Bộ Y tế tiếp tục phối hợp với các đơn vị xây dựng Thông tư liên tịch giữa Bộ Công an và Bộ Y tế về việc hướng dẫn việc khám bệnh, chữa bệnh cho người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân, trại viên, cơ sở giáo dục, học sinh trường giáo dưỡng tại bệnh viện của nhà nước; Dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh; Dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuốc và trang thiết bị y tế; Dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế dự phòng, môi trường và HIV/AIDS; Luật Phòng, chống tác hại thuốc lá.
Theo Chương trình công tác của Chính phủ, trong Quý III/2010 Bộ Y tế sẽ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 04 đề án: Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án quy hoạch chi tiết phát triển công nghiệp Dược giai đoạn đến năm 2015 và tầm nhìn đến 2020; Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành y tế, giai đoạn 2010-2020; Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch hệ thống lưu thông phân phối và cung ứng thuốc giai đoạn 2010-2020 và tầm nhìn 2030; Dự thảo Nghị định sửa đổi khoản 6, Điều 2 của Nghị định số 20/2010/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành pháp lệnh sửa đổi Điều 10 của Pháp lệnh Dân số.
Bộ Y tế đã ban hành theo thẩm quyền 06 văn bản quy phạm pháp luật: Thông tư số 30/2010/TT-BYT ngày 02 tháng 6 năm 2010 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm sữa dạng lỏng; Thông tư số 31/2010/TT-BYT ngày 02 tháng 6 n¨m 2010 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm sữa dạng bột; Thông tư số 32/2010/TT-BYT ngày 02 tháng 6 năm 2010 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm phomat; Thông tư số 33/2010/TT-BYT ngày 02 tháng 6 năm 2010 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm chất béo từ sữa; Thông tư số 34/2010/TT-BYT ngày 02 tháng 6 năm 2010 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với nước khoáng thiên nhiên và nước uống đóng chai; Thông tư số 35/2010/TT-BYT ngày 02 tháng 6 năm 2010 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm đồ uống không cồn.
Cải cách quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về y tế:
Tiếp tục thực hiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.
Thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVNISO 9001:2000 vào hoạt động của đơn vị.
Trong tháng, Bộ Y tế ký hợp đồng với Công ty TNHH GIC Việt Nam để tiến hành đánh giá giám sát Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 để duy trì hiệu lực chứng chỉ theo quy định cho 05 đơn vị của Bộ Y tế (gồm Vụ Tổ chức Cán bộ, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Cục Quản lý Dược, Văn phòng Bộ, Cục Phòng chống HIV/AIDS). Hiện nay cơ quan tư vấn đang chuẩn bị tiến hành đánh giá giám sát định kỳ tại 05 đơn vị lần thứ 4.
Để có nguồn kinh phí triển khai các hoạt động áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 tại cơ quan Bộ Y tế, thời gian qua các đơn vị thuộc Văn phòng Bộ Y tế đã tiến hành xây dựng kế hoạch và dự toán kinh phí để đề xuất với Ban quản lý dự án Hỗ trợ nâng cao năng lực ngành y tế do Phái đoàn liên minh Châu âu (EU) tài trợ.
Thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010
Trong tháng, Bộ Y tế đã tiếp tục hoàn thiện các thủ tục và trình Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Quyết định số 2266/QĐ-BYT ngày 25/6/2010 về việc công bố bổ sung thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Y tế. Trong đó,Bộ Y tế công bộ 22 thủ tục hành chính được công bố mới, bổ sung và sửa đổi; cấp trung ương (16 thủ tục) và cấp tỉnh (6 thủ tục).Công bố 31 thủ tục được bãi bỏ tại Quyết định số 2865/QĐ-BYT.
Hoàn thiện phương án đơn giản hóa 225 thủ tục hành chính còn lại (không kể 18 thủ tục hành chính đã được ưu tiên rà soát và được thông qua phương án đơn giản hóa) để trình Thủ tướng Chính phủ.
Công tác cải cách tổ chức bộ máy hành chính
Về tổ chức bộ máy
Xây dựng và hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ngành y tế
Tổ chức kiện toàn cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Viện Pháp y Quốc gia; xây dựng cơ chế phối hợp giữa Viện Pháp y Quốc gia với các Bệnh viện, các trường Đại học trong việc xây dựng đội ngũ giám định viên và thực hiện các hoạt động giám định pháp y.
Sắp xếp tổ chức bộ máy của Bộ Y tế
Bộ Y tế chuẩn bị các thủ tục thành lập Trung tâm Điều phối hiến ghép bộ phận cơ thể người, trực thuộc Bộ Y tế, có trụ sở tạm thời tại Bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức. Tổ chức hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện đề án và tổ chức thẩm định Đề án thành lập Trung tâm Phòng chống côn trùng thuộc Viện Sốt rét - Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương, Trung tâm Đào tạo thuộc Viện Vệ sinh Dịch tễ Tây nguyên, Khoa Dược thuộc Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam, Trung tâm Kiểm chuẩn xét nghiệm y học thuộc Trường Đại học Y Hà Nội và Đại học Y dược thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Đào tạo và Chỉ đạo tuyến thuộc Bệnh viện C Đà Nẵng. Hướng dẫn Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình xây dựng đề án tách Vụ Dân số - kế hoạch hóa gia đình thành Vụ Chất lượng Dân số và Vụ Quy mô, cơ cấu dân số. Tổ chức hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện đề án thành lập Viện Đào tạo Y học dự phòng và sức khỏe cộng đồng thuộc Trường Đại học Y Hà Nội, Các trung tâm thuộc Bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức, thuộc Bệnh viện đa khoa Việt Nam – Thụy Điển Uông bí.
Kiện toàn tổ chức mạng lưới y tế tại các địa phương
Tiếp tục xin ý kiến của các cơ quan đơn vị có liên quan về việc bổ sung sửa đổi Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BYT-BNV trong đó bổ sung phòng Bảo hiểm Y tế trong cơ cấu tổ chức của Sở Y tế. Phối hợp với Bộ Nội vụ (Vụ Tổ chức biên chế) để đánh giá, sơ kết việc triển khai thực hiện Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BYT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Y tế, Phòng Y tế. Xin ý kiến thẩm định của Bộ Nội vụ vào dự thảo Thông tư liên tịch Y tế - Nội vụ hướng dẫn xếp hạng các đơn vị sự nghiệp thuộc khối truyền thông giáo dục sức khỏe, các trung tâm phòng chống HIV/AIDS thuộc tỉnh và các Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tại các quận huyện.Tham gia họp xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới Bệnh viện Sản – Nhi trong cả nước.
Đổi mới cơ chế hoạt động, phân cấp
Xây dựng báo cáo sơ kết 05 năm thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ- CP của Chính phủ theo Kế hoạch số 375/KH-BYT ngày 10/5/2010 của Bộ Y tế. Xây dựng kế hoạch tổng kết 10 năm sắp xếp nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp trực thuộc Bộ Y tế.
Xây dựng Dự án đánh giá tổng thể đội ngũ cán bộ nhân lực y tế toàn quốc.Phối hợp với Vụ Tổ chức biên chế - Bộ Nội vụ tham gia triển khai đề án của Bộ Nội vụ về cải cách mô hình cung cấp dịch vụ công trong ngành y tế: xây dựng mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các đơn vị sự nghiệp y tế. Tổ chức kiểm tra công tác tổ chức cán bộ tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế.Về Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
Về Công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức
Tổ chức phê duyệt kết quả tuyển dụng bổ sung, gặp mặt 08 công chức dự bị được tuyển dụng về công tác tại cơ quan Bộ Y tế. Xây dựng dự thảo Thông tư của Bộ Y tế về tiêu chuẩn chức danh ngạch viên chức dân số kế hoạch hóa gia đình.Xây dựng dự thảo Thông tư liên tịch của Bộ Y tế và Bộ Nội vụ sửa đổi bổ sung Thông tư liên tịch số 08/2007/TTLT-BYT-BNV ngày 05/6/2007 của Bộ Y tế và Bộ Nội vụ hướng dẫn định mức biên chế sự nghiệp trong các cơ sở y tế nhà nước, trong đó bổ sung biên chế của Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình.
Thực hiện quy trình để bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế (Viện Pasteur Nha Trang, Viện Vệ sinh – Y tế công cộng thành phố HCM, Viện Kiểm nghiệm thuốc thành phố HCM, Đại học Y dược thành phố HCM, Bệnh viện Phụ sản Trung ương, Bệnh viện Mắt Trung ương, Bệnh viện Tâm thần Trung ương 1, Bệnh viện Mắt Trung ương, Bệnh viện Tâm thần Trung ương, Học viện Y Dược học cổ truyền VN, Viện Trang thiết bị và công trình y tế, Viện Giám định pháp y tâm thần Báo Sức khỏe và đời sống, Tạp chí Dược học, Viện Huyết học –Truyền máu Trung ương, Bệnh viện Phong – Da liễu Quy Hòa).
Hướng dẫn và phê duyệt kế hoạch và kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, tuyển dụng, quản lý, sử dụng và thực hiện chế độ nghỉ hưu cán bộ, viên chức cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế theo quy định.
Về Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Tiếp tục đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc thực hiện đề án 1816 cử cán bộ, viên chức chuyên ngành y tế luân phiên hỗ trợ chuyên môn cho các cơ sở y tế tuyến dưới. Sơ tuyển, lập danh sách cử cán bộ viên chức thi nâng ngạch từ biên tập viên lên Biên tập viên chính. Xây dựng kế hoạch, tiếp nhận hồ sơ, lập danh sách và chuẩn bị để tổ chức thi nâng ngạch Bác sĩ chính lên Bác sĩ cao cấp.
Xây dựng chính sách cho cán bộ, viên chức ngành y tế
Hoàn thiện, trình Bộ trưởng Bộ Y tế ký Tờ trình số 531/ TTr-BYT ngày 28/6/2010 trình Chính phủvề ban hành Nghị định của Chính phủ quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề đối với cán bộ, công chức, viên chức công tác tại các cơ sở y tế nhà nước thay thế cho Quyết định số 276/2005/QĐ-TTg ngày 01/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ.
Tiếp tục hoàn thiện dự thảo Thông tư của Bộ Y tế hướng dẫn chức năng nhiệm vụ của nhân viên y tế thôn, bản thực hiện Quyết định số 75/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ phụ cấp đối với nhân viên y tế thôn bản, tổ chức xin ý kiến của các tỉnh thành phố. Xây dựng dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, cơ cấu nhân lực của Trạm Y tế xã phường, tổ chức xin ý kiến của các các vụ, cục và các tỉnh thành phố để hoàn thiện, trong đó có bổ sung cán bộ chuyên trách dân số
Tiếp tục hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế thực hiện và phê duyệt việc chuyển ngạch, nâng ngạch, nâng lương thường xuyên, nâng lương sớm và các chế độ, chính sách đối với các cán bộ, công chức, viên chức.
Công tác cải cách tài chính công
Thực hiện Nghị định của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước
Các cơ quan hành chính trực thuộc Bộ gồm có: Văn phòng Bộ Y tế, Cục Quản lý Dược, Cục Y tế Dự phòng, Cục Quản lý Môi trường y tế, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Cục phòng chống HIV/AIDS, Tổng cục Dân số – Kế hoạch hoá gia đình và Cục Quản lý khám, chữa bệnh. Hiện nay, các đơn vị đều triển khai thực hiện tốt Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính Nhà nước. Riêng đối với Văn phòng Bộ Y tế có nhiều khó khăn về kinh phí do đặc thù: như tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp, có nhiều chính sách mới được triển khai cần kinh phí chi cho công tác kiểm tra, giám sát nên có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của Văn phòng Bộ.
Đã gửi văn bản cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ đề nghị tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP giai đoạn 2007-2010 và đề xuất, kiến nghị đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giai đoạn 2011-2015 theo đề cương yêu cầu của Bộ Tài chính.
Thực hiện Nghị định của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập
Đang tiếp tục thẩm định 01/15 đơn vị còn lại có chức năng nghiên cứu khoa học là chủ yếu để chuyển sang giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP.
Thực hiện Nghị địnhcủa Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Đã hoàn thành việc sơ kết, đánh giá kết quả khảo sát đánh giá tình hình thực hiện Nghị định 43, trong đó có việc liên doanh liên kết đầu tư trang thiết bị đối với 18 bệnh viện công lập (7 bệnh viện tuyến Trung ương, 5 bệnh viện tuyến tỉnh và 6 bệnh viện tuyến quận/huyện). Đã yêu cầu các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP giai đoạn 2007-2010 và đề xuất, kiến nghị đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giai đoạn 2011-2015 theo đề cương yêu cầu của Bộ Tài chính.
Đang tiếp tục tiến hành rà soát, thẩm định và xin ý kiến Bộ Tài chính để giao quyền thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị giai đoạn 2010-2012 (vì đã hết giai đoạn ổn định 3 năm 2007-2009).