Trong tháng 5 năm 2010, Công tác cải cách hành chính tháng 5 năm 2010 của ngành y tế tập trung vào các nội dung cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính và công tác cải cách tài chính công.
Công tác cải cách thể chế
Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về y tế
Bộ Y tế đang tiếp tục rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về y tế liên quan đến cam kết WTO.
Xây dựng và hoàn thiện thể chế trong quản lý nhà nước về y tế
Trong tháng 5 năm 2010, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về y tế, Bộ Y tế tiếp tục phối hợp với các đơn vị xây dựng Dự thảo Thông tư liên tịch giữa Bộ Công an và Bộ Y tế về việc hướng dẫn việc khám bệnh, chữa bệnh cho người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân, trại viên, cơ sở giáo dục, học sinh trường giáo dưỡng tại bệnh viện của nhà nước; Dự thảo các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế thay thế Nghị định 45/2005/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế gồm: Dân số, Khám chữa bệnh, An toàn vệ sinh thực phẩm, Bảo hiểm y tế, Y tế dự phòng và HIV/AIDS và Luật Phòng, chống tác hại thuốc lá.
Theo Chương trình công tác của Chính phủ, trong tháng 6/2010 Bộ Y tế sẽ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủđề án Dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Thuốc và Trang thiết bị y tế; Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án quy hoạch chi tiết phát triển công nghiệp Dược giai đoạn đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020; Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch hệ thống lưu thông phân phối và cung ứng thuốc giai đoạn 2010-2015 và tầm nhìn 2020; Dự thảo Nghị định của Chính phủ về chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề đối với cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ sở y tế nhà nước; Dự thảo Dự án Luật Phòng, chống tác hại thuốc lá.Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống HIV/AIDS giai đoạn 2011-2015.
Bộ Y tế đã ban hành theo thẩm quyền 05 văn bản quy phạm pháp luật: Thông tư số 08/2010/TT-BYT ngày 26 tháng 4 năm 2010 Hướng dẫn báo cáo số liệu nghiên cứu sinh khả dụng/ tương đương sinh học trong đăng ký thuốc; Thông tư số 09/2010/TT-BYT ngày 28 tháng 4 năm 2010 Hướng dẫn việc quản lý chất lượng thuốc; Thông tư số 10/2010/TT-BYT ngày 29 tháng 4 năm 2010 Hướng dẫn các hoạt động liên quan đến thuốc gây nghiện; Thông tư số 11/2010/TT-BYT ngày 29 tháng 4 năm 2010 Hướng dẫn các hoạt động liên quan đến thuốc hướng tâm thần và tiền chất dùng làm thuốc; Thông tư số 12/2010/TT-BYT ngày 29 tháng 4 năm 2010 Ban hành Danh mục thuốc y học cổ truyền chủ yếusử dụng tại các cơ sở khám chữa bệnh.
Cải cách quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về y tế
Tiếp tục thực hiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.
Thực hiện quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVNISO 9001:2000
Trong tháng, 5 đơn vị của Bộ Y tế được cấp chứng nhận theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 (gồm Vụ Tổ chức Cán bộ, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Cục Quản lý Dược, Văn phòng Bộ, Cục Phòng chống HIV/AIDS) tiếp tục tiến hành chỉnh sửa những lỗi được phát hiện theo kết quả đánh giá giám sát lần 3 của cơ quan tư vấn đánh giá giám sát.
Hiện nay, Vụ Hợp tác Quốc tế-Bộ Y tế đang hoàn thiện và chuẩn bị ban hành 3 quy trình: Quy trình cử cán bộ, công chức đi học tập, công tác ở nước ngoài; Quy trình tổ chức hội thảo quốc tế về y tế tại Việt Nam; Quy trình đón tiếp khách quốc tế để xin ý kiến các đơn vị vụ, cục, Tổng cục thuộc Bộ Y tế.
Thực hiện quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước 2007-2010
Ngày 19/4/2010, Bộ Y tế đã tổ chức Lễ công bố kết quả rà soát các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Bộ Y tế; Bộ Y tế đã cử 05 cán bộ của Tổ công tác đề án 30 Bộ Y tế biệt phái lên làm việc tại Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ; tiếp tục hoàn chỉnh việc tính toán chi phí thủ tục hành chính theo yêu cầu của Tổ công tác chuyên trách; đôn đốc các Vụ, Cục hoàn thành việc thống kê các thủ tục hành chính mới để trình Bộ trưởng Bộ Y tế ra Quyết định công bố.
Cải cách tổ chức bộ máy hành chính
Về tổ chức bộ máy
Xây dựng và hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ngành y tế, Bộ trưởng Bộ Y tế đó ký ban hành Quyết định số 1278/QD-BYT ngày 20/4/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý mụi trường y tế thuộc Bộ Y tế và Quyết định số 1279/QD-BYT ngày 20/4/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Y tế dự phũng thuộc Bộ Y tế. Tổ chức thống nhất phõn cụng cụng tỏc quản lý dược bệnh viện và quản lý dược liệu giữa Cục Quản lý Dược với các Vụ, Cục có liên quan. Hướng dẫn xây dựng Điều lệ Tổ chức và hoạt động của các đơn vị mới được thành lập hoặc đổi tên theo Quyết định số 1874/QĐ-TTg ngày 12/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ: Viện Công nghệ thông tin - Thư viện y học Trung ương. Xin ý kiến của cỏc Bộ ngành liờn quan vào dự thảo Thụng tư liên tịch Y tế - Nội vụ hướng dẫn xếp hạng các đơn vị sự nghiệp thuộc khối truyền thông giáo dục sức khỏe, các trung tâm phũng chống HIV/AIDS thuộc tỉnh và cỏc Trung tõm Dõn số - Kế hoạch húa gia đỡnh tại cỏc quận huyện. Xây dựng kế hoạch đánh giá việc thực hiện Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BYT –BNV hướng dẫn hệ thống tổ chức y tế thuộc Sở Y tế các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương.
Sắp xếp tổ chức bộ mỏy của Bộ Y tế, Bộ trưởng Bộ Y tế đó ký Quyết định số 1368/QĐ- BYT ngày 27/4/2010 thành lập Viện Đái tháo đường và rối loạn chuyển hóa, thuộc Đại học Y Hà Nội. Tổ chức giao biên chế hành chính và hướng dẫn Cục Y tế dự phũng và Mụi trường tổ chức phân công, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức về 02 Cục mới: Cục Quản lý mụi trường y tế và Cục Y tế dự phũng thuộc Bộ Y tế. Thẩm định đề ỏn, trỡnh Bộ trưởng Bộ Y tế ký Quyết định thành lập Trung tâm Đào tạo và Chỉ đạo tuyến thuộc Bệnh viện Mắt Trung ương. Bộ trưởng Bộ Y tế đó ký Tờ trỡnh xin ý kiến của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Trung tâm Điều phối hiến ghép bộ phận cơ thể người thuộc Bệnh viện Nhi Trung ương. Tổ chức hướng dẫn các đơn vị hoàn thiện đề án và xin ý kiến của cỏc vụ cục vào thành lập Trung tõm Đào tạo nhân lực y tế theo nhu cầu xó hội thuộc Đaị học Y dược thành phố HCM, Trung tâm Phũng chống cụn trựng và bảo vệ môi trường thuộc Viện Sốt rột-Ký sinh trựng-Côn trùng Trung ương. Trung tâm Kiểm chuẩn xét nghiệm y học thuộc Trường Đại học Y Hà Nội và Đaị học Y dược thành phố Hồ Chớ Minh, Trung tâm Mắt người cao tuổi và Trung tâm Huyết học lâm sàng thuộc Bệnh viện C Đà Nẵng. Tổ chức xin ý kiến của cỏc bộ, ngành cú liờn quan về đề án thành lập Viện Công nghệ dược phẩm thuộc Trường Đại học Dược Hà Nội.
Đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp y tế, hoàn thiện bỏo cỏo gửi Bộ Nội vụ về tỡnh hỡnh thực hiện phõn cấp quản lý trong lĩnh vực y tế và xõy dựng kế hoạch tiếp tục thực hiện trong thời gian tới. Xây dựng Kế hoạch số 375/KH-BYT ngày 10/5/2010 về sơ kết 05 thực hiện Nghị định số 115/2005/ND- CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập và tổ chức thực hiện. Phối hợp với Vụ Tổ chức biên chế - Bộ Nội vụ tham gia triển khai đề án của Bộ Nội vụ về cải cách mô hỡnh cung cấp dịch vụ cụng trong ngành y tế: tổ chức điều tra đánh giá tại các đơn vị sự nghiệp y tế về kết quả thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.
Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
Tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức; tổ chức phờ duyệt kết quả thi tuyển và làm cỏc thủ tục tuyển dụng, gặp mặt 54 công chức dự bị về công tác tại cơ quan Bộ Y tế. Tổng hợp rà soỏt, xin ý kiến cỏc Vụ, Cục vào kế hoạch biờn chế sự nghiệp của cỏc đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế, trỡnh Bộ trưởng phê duyệt. Thực hiện quy trỡnh để bổ nhiệm lại đối với Thứ trưởng Nguyễn Thị Xuyên; kiện toàn đội ngũ cán bộ Lónh đạo của 02 cục mới (Cục Y tế dự phũng và Cục Quản lý môi trường y tế) và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế (Viện Nghiên cứu ung thư). Hướng dẫn và phê duyệt kế hoạch và kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, tuyển dụng, quản lý, sử dụng và thực hiện chế độ nghỉ hưu cán bộ, viên chức cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế theo quy định. Xõy dựng kế hoạch và tổ chức tuyển dụng các bác sỹ nội trú bệnh viện về các đơn vị sự nghiệp y tế theo quy định.
Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; thống kê nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của các vụ, cục và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bộ Y tế năm 2010.Tiếp tục đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc thực hiện đề án 1816 cử cán bộ, viên chức chuyên ngành y tế luân phiên hỗ trợ chuyên môn cho các cơ sở y tế tuyến dưới; đẩy mạnh cuộc vận động tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh và thực hiện quy tắc ứng xử trong ngành y tế; ổ chức kiểm tra công tác tổ chức cán bộ tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế.
Xây dựng chính sách cho cỏn bộ, viờn chức ngành y tế, Bộ trưởng Bộ Y tế - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính đó ký Thụng tư liên tịch số 06/2010/TTLT-BYT-BNV-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 64/2009/NĐ-CP ngày 30/7/2009 về chính sách đối với cán bộ, viên chức y tế công tác ở vùng có điệu kiện kinh tế xó hội đặc biệt khó khăn.Hoàn thiện dự thảo Thông tư của Bộ Y tế hướng dẫn chức năng nhiệm vụ của nhân viên y tế thôn, bản thực hiện Quyết định số 75/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ phụ cấp đối với nhân viên y tế thôn bản, tổ chức xin ý kiến của cỏc tỉnh thành phố. Đang tiếp tục hoàn thiện dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, cơ cấu nhân lực của Trạm Y tế xó phường, tổ chức xin ý kiến của cỏc cỏc Vụ, Cục và cỏc tỉnh thành phố để hoàn thiện. Tiếp thu ý kiến đóng góp của các Bộ, ngành để hoàn thiện Tờ trỡnh và dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định chế độ phụ cấp ưu đói theo nghề đối với cán bộ, công chức, viên chức công tác tại các cơ sở y tế nhà nước thay thế cho Quyết định số 276/2005/QĐ-TTg ngày 01/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ. Tiếp tục hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế thực hiện và phê duyệt việc chuyển ngạch, nâng ngạch, nâng lương thường xuyên, nâng lương sớm và các chế độ, chính sách đối với các cán bộ, công chức, viên chức.
Công tác cải cách tài chính công
Thực hiện nghị định của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước
Thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, hiện nay Bộ Y tế đang đề nghị Bộ Tài chính bổ sung kinh phí quản lý hành chính để có kinh phí đóng niên liễm của Tổng cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình; kinh phí hoạt động của Văn phòng Codex (Văn phòng của Ủy ban Tiêu chuẩn Thực phẩm Việt Nam, kinh phí cho Hội nghị ASEAN về Y dược học cổ truyền.
Thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập
Đang tiếp tục rà soát để kiện toàn tổ chức và hoạt động theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP của Chính phủ cho một số đơn vị còn lại.
Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
Bộ Y tế đang rà soát các đơn vị đã hết giai đoạn ổn định 03 năm (2007-2009) giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính để thẩm định và tổng hợp xin ý kiến thoả thuận của Bộ Tài chính để tiếp tục giao thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo Nghị định 43 cho các đơn vị giai đoạn 2010-2012.
Thực hiện cơ chế công khai tài chính
Ngày 19/4/2010, đã có công văn số 2368/BYT-KH-TC gửi các đơn vị hành chính-sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế về hướng dẫn một số điểm về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2010.
Ngày 27/4/2010, Bộ trưởng Bộ Y tế đã ký Thông báo số 342/TB-BYT về việc công khai số liệu quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2008; Thông báo số 343/TB-BYT về việc công khai dự toán thu chi ngân sách được giao và phân bổ cho các đơn vị trực thuộc năm 2009 và Thông báo số 344/TB-BYT về việc công khai dự toán thu chi ngân sách được giao và phân bổ cho các đơn vị trực thuộc năm 2010.